مقال رأي بقلم: كلاوديا روزباخ – وكيلة الأمين العام للأمم المتحدة، المديرة التنفيذية موئل الأمم المتحدة
نحن نعيش أزمة سكن عالمية تتفاقم يومًا بعد يوم، حيث يفتقر ما يقرب من 3 مليارات شخص إلى السكن اللائق، والأرض الآمنة، وحتى أبسط الخدمات كالمياه والصرف الصحي. إذا تُركت هذه الأزمة دون معالجة، فإنها تُشكل حالة طوارئ إنسانية.
مع اجتماع 193 دولة في نيروبي لحضور الدورة الثانية المستأنفة للجمعية العامة لموئل الأمم المتحدة، لم يعد وضع السكن والأرض والخدمات الأساسية في صميم الأولويات العالمية خيارًا، بل أصبح ضرورة. يجب على الحكومات وقادة المدن اتخاذ خيارات جريئة لضمان حق الحصول على السكن اللائق كحق من حقوق الإنسان.
الوجه الإنساني لأزمة السكن
لا تعكس الأرقام تمامًا المعاناة اليومية التي يعاني منها من يفتقرون إلى السكن اللائق. يعيش أكثر من 1.1 مليار شخص في مناطق غير رسمية وأحياء فقيرة دون ضمان حيازة أو مياه شرب نظيفة أو صرف صحي. كما يدفع الصراع والنزوح الناجم عن تغير المناخ ملايين الأشخاص إلى ظروف معيشية محفوفة بالمخاطر.
في إفريقيا التي تشهد تحضّراً متسارعاً، حيث إن 62% من المساكن الحضرية تُعدّ غير رسمية و30% منها تعاني من الاكتظاظ، فإن عواقب عدم معالجة هذه الأزمة ستكون وخيمة. وبحلول عام 2024، بلغ العجز السكني في القارة ما لا يقل عن 70 مليون وحدة سكنية، مع تركز نحو 80% من هذا العجز في منطقة أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. ووفقاً لتقديرات تضع متوسط تكلفة الوحدة السكنية عند 20,000 دولار أمريكي، فإن تلبية هذا الاحتياج تتطلب استثمارات تقترب من 1.4 تريليون دولار أمريكي.
في آسيا والمحيط الهادئ، من المتوقع أن ينمو عدد السكان بمقدار مليار شخص آخر على مدى السنوات الخمس والعشرين المقبلة. تشهد المدن، التي تضم بالفعل أكثر من 2.3 مليار شخص، توسعًا حضريًا سريعًا يتجاوز تطوير الإسكان والبنية التحتية. يفتقر أكثر من 500 مليون شخص إلى إمدادات المياه الأساسية، كما يفتقر أكثر من مليار شخص إلى خدمات الصرف الصحي الكافية. لازالت تكاليف الإسكان مرتفعة في البلدان ذات الدخل المرتفع والمنخفض على حد سواء، كما تتزايد احتمالات التعرض لمخاطر المناخ.
الإسكان كمحرك ضروري للتنمية
السكن اللائق لا يقتصر على مجرد جدران وسقف، بل يوفر الأمان والكرامة والفرص. يُعدّ ضمان حيازة المسكن، والمياه النظيفة، والصرف الصحي، والحصول على الطاقة، ركائز أساسية للصحة والتعليم والتنقل الاقتصادي.
تُقدم تجربة برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية (الموئل) خارطة طريق. ففي العراق واليمن، دعمنا حقوق السكن والأراضي في مرحلة ما بعد النزاع. وفي كينيا وأوغندا وبوركينا فاسو، قمنا بتطوير المناطق العشوائية والأحياء الفقيرة. ويجب توسيع نطاق هذا العمل ليكون ركيزة أساسية لاستراتيجيات التنمية الوطنية. فهو ليس عادلاً اجتماعيًا فحسب، بل سليمًا اقتصاديًا أيضًا.
يساهم الإسكان بما يصل إلى 18% من الناتج المحلي الإجمالي و10% من فرص العمل في الأسواق الناشئة. ويرتبط بقطاعات حيوية مثل البناء والتمويل والتكنولوجيا والخدمات الأساسية، مما يُسهم في خلق تنمية محلية ومجتمعات مرنة. توصلت دراسة أجراها المعهد الدولي للبيئة والتنمية لصالح مؤسسة هابيتات للإنسانية إلى أن الوصول إلى السكن الملائم في المناطق غير الرسمية يمكن أن يرفع الدخل الوطني بنسبة تصل إلى 10.5% ويمنع أكثر من 730 ألف حالة وفاة سنويا ــ وهو تأثير أعظم من القضاء على مرض الملاريا.
الخيارات الجريئة التي نحتاجها
يجب على الحكومات استعادة زمام القيادة في تشكيل أنظمة الإسكان بما يخدم الصالح العام. ويتطلب ذلك تجاوز تصحيحات السوق قصيرة الأجل إلى الاستثمار طويل الأجل في الإسكان كبنية تحتية عامة. يجب أن تكون الحلول متنوعة ومتكيفة مع السياقات المحلية – مثل الإسكان العام للإيجار، والإسكان الاجتماعي، والتعاونيات، والنماذج التي تقودها المجتمعات المحلية، وتطوير الأحياء الفقيرة، والإسكان التدريجي. أفضل النماذج هي تلك المبنية على نقاط القوة الاجتماعية والثقافية والمؤسسية.
إن الحوكمة القوية ضرورية. تضع الحكومات الوطنية سياسات وأطرًا تنظيمية واضحة، بينما تكون الحكومات المحلية والإقليمية – الأقرب إلى المجتمعات والسكان الذين تخدمهم – في وضع أفضل لتنفيذ حلول الإسكان، وتنسيق استخدام الأراضي، وإشراك المجتمع المدني. إن تعزيز قدرات السلطات المحلية وتمويلها أمر بالغ الأهمية لضمان تلبية أنظمة الإسكان لاحتياجات المجتمع ودعم التنمية الحضرية الشاملة.
بناء التحالفات على جميع المستويات أمرٌ بالغ الأهمية. للمجتمع المدني والأوساط الأكاديمية والحركات الاجتماعية والقطاع الخاص أدوارٌ حاسمةٌ في هذا الصدد. تُسهم الشراكات في معالجة تعقيدات الإسكان من خلال الجمع بين الخبرات والموارد ووجهات النظر. وقد أصبح الإسكان بالفعل محورًا رئيسيًا للأجندات السياسية في مناطق حول العالم، ويُظهر زخمًا متزايدًا نحو التغيير المنهجي.
حشد الموارد وتوسيع نطاق الحلول
من استخدام فيينا لبنوك الأراضي ومراقبة الإيجارات للحفاظ على الإسكان كخدمة عامة، إلى معهد تنمية المنظمات المجتمعية (CODI) في تايلاند الذي يُشجع على الادخار الجماعي والتخطيط التشاركي – توجد بالفعل نماذج ناجحة. يُمكّن برنامج “أيودا موتوا” في أوروغواي وبرنامج “إنتيدادس” في البرازيل التعاونيات من بناء منازل بدعم من الدولة. في بورتوريكو، ضمن صندوق أراضي كانو مارتن بينيا المجتمعي حقوق الأراضي لآلاف الأشخاص في منطقة مُعرّضة للفيضانات، مُبيّنًا كيف تُعزز ملكية المجتمع المساواة والمرونة.
يعدّ توقع النمو الحضري من خلال التخطيط الشامل أمرًا بالغ الأهمية. وقد أدى دمج إثيوبيا للمناطق شبه الحضرية في استراتيجيات التوسع إلى الحد من التمدد العمراني العشوائي، وأنشأ أحياءً أكثر ترابطًا وشمولية.
لتعظيم الفوائد الاجتماعية والبيئية والاقتصادية، يجب أن تتوافق الاستراتيجيات المالية مع اللوائح الحضرية. فالإسكان – الذي يُشكّل حوالي 60% من البيئة العمرانية – يُشكّل المدن ويُحفّز الانبعاثات واستخدام الموارد. ويُعد دمج التمويل والسياسات أمرًا أساسيًا لتحقيق التنمية المستدامة، حيث تدعم أدوات مثل الإعانات وبرامج الاستثمار وآليات التمويل المبتكرة كفاءة الطاقة والمرونة والقدرة على تحمل التكاليف.
يجب على الحكومات أيضًا إدارة الأراضي بكفاءة أكبر، مع الحفاظ على وظائفها الاقتصادية والبيئية والاجتماعية. يمكن للتوسعات الحضرية المدمجة والمخططة جيدًا أن تقلل من التمدد العمراني العشوائي وتحمي الأراضي المنتجة والنظم البيئية الهشة، لا سيما في المناطق شبه الحضرية.
لضمان حصول الجميع على سكن ملائم، وخاصةً ذوي الدخل المحدود والفئات المهمشة، يجب على الحكومات حشد الموارد الدولية والمحلية. يشمل ذلك التمويل العام الاستراتيجي – باستخدام الإعانات والإعفاءات الضريبية والقروض طويلة الأجل والحوافز – وتحسين الاستفادة من المدخرات المحلية والاستثمارات الخاصة وآليات التمويل القائمة على الأراضي.
مع الاختلال الشديد في تمويل الإسكان الدولي – حيث تتلقى المناطق ذات الدخل المرتفع تمويلًا يزيد بمقدار 22 ضعفًا عن نصيب الفرد من الفقراء في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى – هناك حاجة ملحة لسد هذه الفجوة. يمكن أن يؤدي تحسين الضرائب العقارية، وتسجيل قيمة الأراضي، وأنظمة الأراضي الرقمية، إلى جانب التحصيل الذكي للإيرادات المحلية، إلى توفير تمويل محلي كبير.
حقق الاستثمار في مساكن مستقرة ومناسبة وبأسعار معقولة عوائد اجتماعية واقتصادية كبيرة، بدءًا من تحسين الصحة والتعليم وصولًا إلى خفض الإنفاق على العدالة والحماية الاجتماعية. الرسالة واضحة: لم يعد من الممكن اعتبار السكن استثمارًا مضاربًا. إنه حق من حقوق الإنسان وركيزة من ركائز التنمية المستدامة. يجب أن ننظر إلى السكن كمنفعة عامة، ترتكز على سياسات سليمة وحوكمة شاملة.
إن ثمن التقاعس هو تفاقم عدم المساواة وعدم الاستقرار. فالحلول موجودة، وقد حان الوقت لتوسيع نطاقها.
