Mardi, la question de Ceuta (occup\u00e9e) ne sera plus seulement un dossier appel\u00e9 \u00e0 recevoir des r\u00e9ponses devant les commissions du Parlement espagnol. \u00c0 la Moncloa, Pedro S\u00e1nchez r\u00e9unira autour de lui des ministres et de hauts responsables de la d\u00e9fense, de l\u2019int\u00e9rieur, des affaires \u00e9trang\u00e8res, du renseignement et de la s\u00e9curit\u00e9 nationale pour une r\u00e9union extraordinaire du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/p>\n
Le seul calendrier ne suffit pas \u00e0 d\u00e9montrer que Madrid a red\u00e9fini la crise de Ceuta (occup\u00e9e) comme une question de s\u00e9curit\u00e9 nationale. Mais la nature de l\u2019instance convoqu\u00e9e par S\u00e1nchez, et le moment choisi pour le faire, rendent difficile de consid\u00e9rer cette r\u00e9union comme une simple r\u00e9union administrative.<\/p>\n
Le gouvernement espagnol a annonc\u00e9 que le Conseil se r\u00e9unira le 25 ao\u00fbt, quelques semaines apr\u00e8s les \u00e9v\u00e9nements des 30 et 31 juillet, alors que l\u2019ex\u00e9cutif s\u2019appr\u00eate lui-m\u00eame \u00e0 r\u00e9pondre devant le Parlement \u00e0 une s\u00e9rie de questions sur sa gestion de la crise.<\/p>\n
Lorsque la crise a \u00e9clat\u00e9, le gouvernement a d\u2019abord r\u00e9agi au niveau op\u00e9rationnel.<\/p>\n
Le 31 juillet, Pedro S\u00e1nchez s\u2019est rendu \u00e0 Ceuta (occup\u00e9e), o\u00f9 il a rencontr\u00e9 les autorit\u00e9s locales ainsi que des responsables de la police, de la Garde civile, du centre d\u2019accueil temporaire et de la Croix-Rouge. Il avait alors annonc\u00e9 que l\u2019\u00c9tat mobiliserait \u00ab tous ses moyens \u00bb pour garantir la s\u00e9curit\u00e9 et r\u00e9tablir la normalit\u00e9. Des renforts de police et de la Garde civile avaient \u00e9t\u00e9 annonc\u00e9s, ainsi que le recours aux forces arm\u00e9es et l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des proc\u00e9dures de retour des personnes entr\u00e9es irr\u00e9guli\u00e8rement.<\/p>\n
Par la suite, des r\u00e9unions de coordination gouvernementale se sont tenues les 7 et 17 ao\u00fbt, avec la participation des ministres de la D\u00e9fense, de l\u2019Int\u00e9rieur, des Affaires \u00e9trang\u00e8res, des Migrations, de la Politique territoriale et de la Jeunesse et de l\u2019Enfance. La question de la s\u00e9curit\u00e9 y \u00e9tait associ\u00e9e \u00e0 celle de l\u2019identification et de la prise en charge des personnes arriv\u00e9es sur le territoire.<\/p>\n
Mais la r\u00e9union du 25 ao\u00fbt pr\u00e9sente une autre configuration.<\/p>\n
Le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 nationale est, selon la l\u00e9gislation espagnole, l\u2019organe charg\u00e9 d\u2019assister le pr\u00e9sident du gouvernement dans la conduite de la politique de s\u00e9curit\u00e9 nationale et dans la coordination de son syst\u00e8me. Il intervient notamment dans la planification, la coordination et la gestion des crises.<\/p>\n
Autrement dit, la question passe du niveau de la gestion d\u2019un incident frontalier<\/strong> \u00e0 celui d\u2019une \u00e9valuation globale des risques et des m\u00e9canismes que la crise a r\u00e9v\u00e9l\u00e9s<\/strong>.<\/p>\n Cela ne signifie pas, en soi, que Madrid a d\u00e9cid\u00e9 de qualifier les \u00e9v\u00e9nements de \u00ab menace pour la s\u00e9curit\u00e9 nationale \u00bb au sens juridique, ni que la r\u00e9union d\u00e9bouchera n\u00e9cessairement sur une telle conclusion. Rien, dans les informations officielles disponibles \u00e0 ce stade, ne permet de l\u2019affirmer.<\/p>\n Mais le choix de cette instance est en lui-m\u00eame une information politique.<\/p>\n Le probl\u00e8me auquel le gouvernement espagnol est d\u00e9sormais confront\u00e9 ne consiste plus seulement \u00e0 emp\u00eacher une nouvelle entr\u00e9e massive.<\/p>\n Une autre question s\u2019est install\u00e9e au c\u0153ur du dossier : celle des personnes qui ont r\u00e9ussi \u00e0 entrer \u00e0 Ceuta (occup\u00e9e), parmi lesquelles se trouvent de nombreux mineurs non accompagn\u00e9s.<\/p>\n C\u2019est sur ce terrain que la situation devient plus complexe.<\/p>\n Le gouvernement espagnol avait initialement affich\u00e9 une position ferme \u00e0 l\u2019\u00e9gard des entr\u00e9es irr\u00e9guli\u00e8res. Mais la question de la prise en charge des mineurs a progressivement impos\u00e9 une autre logique.<\/p>\n Madrid a notamment annonc\u00e9 le transfert vers la p\u00e9ninsule d\u2019environ 500 mineurs, dans un contexte de pression sur les capacit\u00e9s d\u2019accueil de la ville. Cette d\u00e9cision a ouvert un nouveau front politique, notamment avec le Parti populaire et Vox, favorables au retour des personnes concern\u00e9es au Maroc plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 leur transfert vers d\u2019autres territoires espagnols.<\/p>\n Le gouvernement, de son c\u00f4t\u00e9, invoque les obligations li\u00e9es \u00e0 la protection des mineurs et les contraintes juridiques qui encadrent leur prise en charge.<\/p>\n La crise de juillet d\u00e9passe ainsi progressivement le moment du franchissement collectif de la fronti\u00e8re.<\/p>\n Une fois l\u2019\u00e9v\u00e9nement pass\u00e9, commence une autre s\u00e9rie de questions : que faire des personnes entr\u00e9es ? Comment r\u00e9partir les responsabilit\u00e9s entre Madrid et Ceuta ? Quelles sont les limites juridiques des retours ? Comment prendre en charge les mineurs ? Et surtout, comment emp\u00eacher la r\u00e9p\u00e9tition d\u2019un tel sc\u00e9nario sans transformer la gestion humanitaire de ses cons\u00e9quences en nouveau facteur de tension politique ?<\/p>\n La r\u00e9union du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 nationale n\u2019intervient pas dans un vide institutionnel.<\/p>\n Le Congr\u00e8s espagnol a programm\u00e9, au cours de la m\u00eame semaine, plusieurs auditions de membres du gouvernement afin d\u2019obtenir des explications sur les \u00e9v\u00e9nements de Ceuta (occup\u00e9e).<\/p>\n La ministre de la D\u00e9fense, Margarita Robles, doit notamment compara\u00eetre devant la commission de la D\u00e9fense le 25 ao\u00fbt. Le ministre de la Pr\u00e9sidence, de la Justice et des Relations avec les Cortes, F\u00e9lix Bola\u00f1os, doit, lui, s\u2019exprimer devant la commission mixte de la s\u00e9curit\u00e9 nationale le 27 ao\u00fbt. D\u2019autres ministres, notamment ceux de l\u2019Int\u00e9rieur, des Affaires \u00e9trang\u00e8res, des Migrations et de la Sant\u00e9, sont \u00e9galement concern\u00e9s par les auditions.<\/p>\n Deux trajectoires institutionnelles avancent donc en parall\u00e8le.<\/p>\n La premi\u00e8re est politique et parlementaire : qui a pris les d\u00e9cisions ? Comment la crise a-t-elle \u00e9t\u00e9 g\u00e9r\u00e9e ? La r\u00e9ponse de l\u2019\u00c9tat \u00e9tait-elle adapt\u00e9e \u00e0 l\u2019ampleur des \u00e9v\u00e9nements ?<\/strong><\/p>\n La seconde est s\u00e9curitaire et strat\u00e9gique : qu\u2019a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 cette crise sur la pr\u00e9paration de l\u2019\u00c9tat, la gestion de la fronti\u00e8re, la coordination entre ses institutions et les risques susceptibles de se reproduire ?<\/strong><\/p>\n Il ne faut pas confondre ces deux niveaux. Le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 nationale n\u2019est pas une commission d\u2019enqu\u00eate parlementaire, et le Parlement n\u2019est pas un organe de gestion de crise.<\/p>\n Mais le fait que les deux processus se d\u00e9roulent presque simultan\u00e9ment place la crise de Ceuta (occup\u00e9e) devant un examen institutionnel \u00e0 plusieurs niveaux.<\/p>\n L\u2019\u00e9l\u00e9ment le plus important de la r\u00e9union de mardi ne sera peut-\u00eatre pas la d\u00e9cision qui en sortira, mais la nature des questions que le Conseil d\u00e9cidera de poser<\/strong>.<\/p>\n Une crise de cette ampleur oblige l\u2019\u00c9tat espagnol \u00e0 examiner une cha\u00eene qui commence \u00e0 la fronti\u00e8re et ne s\u2019arr\u00eate pas \u00e0 celle-ci : surveillance, alerte pr\u00e9coce, coordination s\u00e9curitaire, gestion des mouvements massifs et soudains, coop\u00e9ration avec les autorit\u00e9s locales, prise en charge des mineurs, coop\u00e9ration avec le Maroc et m\u00e9canismes permettant d\u2019\u00e9viter la r\u00e9p\u00e9tition du sc\u00e9nario.<\/p>\n La l\u00e9gislation espagnole con\u00e7oit elle-m\u00eame la s\u00e9curit\u00e9 nationale comme un syst\u00e8me qui articule la d\u00e9fense, la s\u00e9curit\u00e9 publique, l\u2019action ext\u00e9rieure et le renseignement. Elle englobe \u00e9galement des domaines tels que la cybers\u00e9curit\u00e9, la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique, maritime, \u00e9nerg\u00e9tique ou sanitaire.<\/p>\n L\u2019importance de la r\u00e9union ne r\u00e9side donc pas seulement dans le nombre de ministres et de responsables convoqu\u00e9s par S\u00e1nchez.<\/p>\n Elle tient surtout au fait que la crise entre, pour la premi\u00e8re fois depuis les \u00e9v\u00e9nements de juillet, dans l\u2019instance con\u00e7ue pr\u00e9cis\u00e9ment pour examiner les risques au-del\u00e0 d\u2019un minist\u00e8re ou d\u2019un \u00e9v\u00e9nement isol\u00e9.<\/p>\n Une partie de l\u2019histoire demeure toutefois hors du champ des informations disponibles.<\/p>\n On ignore encore si la r\u00e9union du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 nationale d\u00e9bouchera sur de nouvelles mesures sp\u00e9cifiques concernant Ceuta (occup\u00e9e), sur une modification de l\u2019\u00e9valuation des risques, sur des dispositions relatives \u00e0 la fronti\u00e8re et aux migrations, ou simplement sur une \u00e9valuation de la situation existante.<\/p>\n Rien ne permet non plus, \u00e0 ce stade, d\u2019affirmer que le Conseil qualifiera officiellement les \u00e9v\u00e9nements de juillet de \u00ab menace pour la s\u00e9curit\u00e9 nationale \u00bb, ni qu\u2019il adoptera une nouvelle position \u00e0 l\u2019\u00e9gard du Maroc.<\/p>\n Cette distinction est essentielle.<\/p>\n Le passage du dossier devant le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 nationale ne doit pas \u00eatre transform\u00e9, sur le plan journalistique, en preuve d\u2019une d\u00e9cision espagnole secr\u00e8te ou d\u2019une escalade imminente.<\/p>\n Ce qui est \u00e9tabli, en revanche, c\u2019est que l\u2019\u00c9tat espagnol n\u2019a pas referm\u00e9 le dossier.<\/p>\n Le 7 ao\u00fbt, S\u00e1nchez r\u00e9unissait encore ses ministres pour \u00e9valuer la situation. Le 17 ao\u00fbt, une nouvelle r\u00e9union de coordination avait lieu. Le 25 ao\u00fbt, le dossier monte d\u2019un niveau et arrive devant le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 nationale, parall\u00e8lement aux auditions parlementaires.<\/p>\n Cette s\u00e9quence est plus significative qu\u2019une d\u00e9claration isol\u00e9e.<\/p>\n Le v\u00e9ritable test pour Madrid pourrait d\u00e9sormais \u00eatre moins ce qu\u2019elle dira des \u00e9v\u00e9nements de juillet que ce qu\u2019elle d\u00e9cidera d\u2019en faire.<\/p>\n Si la question reste limit\u00e9e \u00e0 la gestion des cons\u00e9quences de l\u2019entr\u00e9e massive, le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 nationale pourrait d\u00e9boucher sur des mesures essentiellement techniques et s\u00e9curitaires.<\/p>\n Mais si l\u2019examen montre que la crise a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 des failles dans une architecture plus large, l\u2019Espagne pourrait \u00eatre amen\u00e9e \u00e0 revoir la mani\u00e8re dont elle consid\u00e8re sa fronti\u00e8re m\u00e9ridionale, l\u2019articulation entre migration et s\u00e9curit\u00e9 nationale, et la place de Ceuta (occup\u00e9e) dans cette \u00e9quation.<\/p>\n C\u2019est l\u00e0 que le calendrier de la r\u00e9union devient int\u00e9ressant, sans qu\u2019il soit n\u00e9cessaire de lui attribuer une signification qu\u2019il ne permet pas encore de prouver.<\/p>\n Pr\u00e8s d\u2019un mois s\u2019est \u00e9coul\u00e9 depuis la crise. Les institutions espagnoles reprennent leur activit\u00e9, les auditions parlementaires commencent, la question des mineurs reste ouverte et les cons\u00e9quences des \u00e9v\u00e9nements demeurent visibles dans la ville.<\/p>\n La question \u00e0 suivre n\u2019est donc plus seulement : que s\u2019est-il pass\u00e9 les 30 et 31 juillet ?<\/strong><\/p>\n Elle devient progressivement une autre : qu\u2019est-ce que l\u2019\u00c9tat espagnol a appris de cet \u00e9pisode, et que changera-t-il s\u2019il conclut que ce qui s\u2019est produit n\u2019\u00e9tait pas seulement une crise passag\u00e8re \u00e0 la fronti\u00e8re ?<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Mardi, la question de Ceuta (occup\u00e9e) ne sera plus seulement un dossier appel\u00e9 \u00e0 recevoir des r\u00e9ponses devant les commissions du Parlement espagnol. \u00c0 la Moncloa, Pedro S\u00e1nchez r\u00e9unira autour de lui des ministres et de hauts responsables de la d\u00e9fense, de l\u2019int\u00e9rieur, des affaires \u00e9trang\u00e8res, du renseignement et de la s\u00e9curit\u00e9 nationale pour une […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":2880,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[28,40,25,49],"tags":[],"class_list":["post-2879","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-afrique","category-afrique-m-o","category-europ","category-le-maghreb"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2879","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2879"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2879\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2881,"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2879\/revisions\/2881"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2880"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2879"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2879"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2879"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}Une crise qui ne s\u2019est pas arr\u00eat\u00e9e \u00e0 la fronti\u00e8re<\/h2>\n
Le Parlement ouvre le dossier sur un autre front<\/h2>\n
Que cherche r\u00e9ellement Madrid ?<\/h2>\n
Le cha\u00eenon qui reste \u00e0 \u00e9tablir<\/h2>\n
Apr\u00e8s le 31 juillet<\/h2>\n