L\u2019\u00e9pisode aurait d\u00fb s\u2019achever lorsque le flux s\u2019est tari.<\/p>\n
Des dizaines de milliers de personnes avaient franchi la fronti\u00e8re entre le Maroc et Ceuta occup\u00e9e les 30 et 31 juillet, avant que la plupart ne repartent dans les heures et les jours qui ont suivi. En apparence, cela pouvait suffire \u00e0 consid\u00e9rer que le plus dur \u00e9tait pass\u00e9.<\/p>\n
Mais la suite raconte une autre histoire.<\/p>\n
Pr\u00e8s d\u2019un mois plus tard, l\u2019Espagne parle toujours de milliers de personnes rest\u00e9es dans la ville, de proc\u00e9dures d\u2019identification et de dossiers qui n\u2019ont pas encore trouv\u00e9 leur issue, de mineurs n\u00e9cessitant un traitement sp\u00e9cifique, mais aussi de manifestations de r\u00e9sidents qui ont, \u00e0 plusieurs reprises, d\u00e9g\u00e9n\u00e9r\u00e9 en affrontements avec la police. Le 28 ao\u00fbt, Madrid a demand\u00e9 une aide europ\u00e9enne renforc\u00e9e, notamment de Frontex, d\u2019Europol et de l\u2019Agence de l\u2019Union europ\u00e9enne pour l\u2019asile, afin de participer \u00e0 la gestion des dossiers encore en suspens.<\/p>\n
\u00c0 ce moment-l\u00e0, la nature de l\u2019histoire commence \u00e0 changer.<\/p>\n
Ceuta ne fait plus seulement face \u00e0 une arriv\u00e9e massive de migrants<\/strong>. Elle doit d\u00e9sormais g\u00e9rer les cons\u00e9quences internes de cette arriv\u00e9e, dans une ville de seulement 18,5 kilom\u00e8tres carr\u00e9s et d\u2019environ 80 000 habitants.<\/p>\n Le chiffre officiel le plus fr\u00e9quemment avanc\u00e9 est celui de 72 000 personnes entr\u00e9es \u00e0 Ceuta pendant la vague des 30 et 31 juillet. Le gouvernement espagnol a ensuite confirm\u00e9 ce nombre, apr\u00e8s que certaines d\u00e9clarations eurent \u00e9voqu\u00e9 environ 80 000 personnes.<\/p>\n Mais le chiffre le plus important n\u2019est peut-\u00eatre pas celui du nombre total des entrants. C\u2019est celui de ceux qui sont rest\u00e9s.<\/p>\n Le minist\u00e8re espagnol de l\u2019Int\u00e9rieur estime qu\u2019environ 5 000 personnes se trouvent toujours \u00e0 Ceuta, dont pr\u00e8s de 1 500 mineurs. Des formations de l\u2019opposition avancent toutefois des estimations plus \u00e9lev\u00e9es, tandis que certaines organisations de d\u00e9fense des droits humains ont \u00e9voqu\u00e9, \u00e0 certains moments, jusqu\u2019\u00e0 10 000 personnes.<\/p>\n Cette diff\u00e9rence n\u2019est pas seulement une question statistique.<\/p>\n Elle r\u00e9v\u00e8le l\u2019une des difficult\u00e9s de la crise elle-m\u00eame : l\u2019\u00c9tat tente de g\u00e9rer des milliers de dossiers individuels alors que le nombre m\u00eame des personnes pr\u00e9sentes continue de faire d\u00e9bat.<\/strong><\/p>\n C\u2019est dans ce contexte que le ministre espagnol de l\u2019Int\u00e9rieur, Fernando Grande-Marlaska, a demand\u00e9 \u00e0 la Commission europ\u00e9enne de renforcer le dispositif de tri et d\u2019identification, avec la participation de Frontex, d\u2019Europol et de l\u2019Agence europ\u00e9enne pour l\u2019asile.<\/p>\n L\u2019objectif est de d\u00e9terminer l\u2019identit\u00e9 et la situation juridique de chaque personne, de mener les entretiens n\u00e9cessaires et de fournir des interpr\u00e8tes, afin de distinguer ceux qui peuvent \u00eatre reconduits de ceux qui pourraient avoir droit \u00e0 l\u2019asile ou \u00e0 une forme de protection internationale.<\/p>\n Madrid a \u00e9galement demand\u00e9 la prolongation jusqu\u2019au 2 septembre de l\u2019op\u00e9ration \u00ab Minerva \u00bb, men\u00e9e avec la participation de Frontex, tout en annon\u00e7ant de nouvelles mesures de s\u00e9curisation de la fronti\u00e8re : extension des jet\u00e9es de Tarajal et de Benz\u00fa, installation permanente de bou\u00e9es maritimes, intensification de la surveillance a\u00e9rienne par drones et recours accru \u00e0 des moyens nautiques d\u2019intervention.<\/p>\n Le message est clair : Madrid ne traite plus seulement un \u00e9pisode exceptionnel. Elle commence \u00e0 r\u00e9organiser son dispositif de contr\u00f4le et de gestion de la fronti\u00e8re \u00e0 la lumi\u00e8re de ce qui vient de se produire.<\/strong><\/p>\n Mais cela n\u2019explique pas \u00e0 lui seul pourquoi Ceuta est devenue plus tendue plusieurs semaines apr\u00e8s le reflux de la vague migratoire.<\/p>\n Le 28 ao\u00fbt, l\u2019Assembl\u00e9e de Ceuta a adopt\u00e9 \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 une r\u00e9solution demandant au gouvernement central d\u2019intervenir \u00ab imm\u00e9diatement et sans plus attendre \u00bb, consid\u00e9rant que la ville se trouve dans une situation exceptionnelle et au bord de la rupture.<\/p>\n Le pr\u00e9sident du gouvernement de Ceuta, Juan Vivas, a affirm\u00e9 que la ville avait \u00ab perdu son mode de vie et sa tranquillit\u00e9 \u00bb, estimant que le temps disponible pour emp\u00eacher une aggravation de la situation \u00e9tait d\u00e9sormais limit\u00e9.<\/p>\n Mais il a \u00e9galement insist\u00e9 sur un autre point : la d\u00e9fense des int\u00e9r\u00eats des habitants ne peut se faire en dehors de la loi.<\/p>\n Cette pr\u00e9cision est importante.<\/p>\n Car les manifestations ne sont plus seulement l\u2019expression politique d\u2019un rejet de l\u2019immigration.<\/p>\n Ces derniers jours, des affrontements ont oppos\u00e9 des manifestants aux forces de l\u2019ordre dans des zones o\u00f9 s\u00e9journaient des migrants. Des effets personnels et des abris provisoires ont \u00e9t\u00e9 incendi\u00e9s. Lors d\u2019un autre incident, un militaire a \u00e9t\u00e9 bless\u00e9 apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 pris pour cible par des jets de pierres.<\/p>\n Parall\u00e8lement, la droite et l\u2019extr\u00eame droite espagnoles ont durci leur discours, r\u00e9clamant le retour de l\u2019ensemble des migrants encore pr\u00e9sents dans la ville.<\/p>\n Mais le gouvernement central ne peut pas simplement les regrouper et les renvoyer collectivement.<\/p>\n Chaque personne doit faire l\u2019objet d\u2019une identification et d\u2019un examen de sa situation juridique. Certaines peuvent demander l\u2019asile. Les mineurs non accompagn\u00e9s rel\u00e8vent, eux, de r\u00e8gles sp\u00e9cifiques de protection.<\/p>\n C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment ce qui rend le tri indispensable avant toute d\u00e9cision de retour.<\/p>\n C\u2019est ici que le paradoxe appara\u00eet.<\/p>\n L\u2019Espagne poss\u00e8de une longue exp\u00e9rience de la gestion des migrations et traite chaque ann\u00e9e des volumes de dossiers bien sup\u00e9rieurs \u00e0 ceux qui sont aujourd\u2019hui concentr\u00e9s \u00e0 Ceuta. Dire que cinq mille, voire dix mille personnes suffisent \u00e0 expliquer \u00e0 elles seules l\u2019impuissance de l\u2019\u00c9tat ne permet donc pas de comprendre toute la situation.<\/p>\n La particularit\u00e9 de Ceuta est ailleurs.<\/p>\n Une petite ville. Une fronti\u00e8re terrestre avec le Maroc qui constitue \u00e9galement une fronti\u00e8re ext\u00e9rieure de l\u2019Union europ\u00e9enne. Un territoire limit\u00e9. Une configuration sociale sensible. Et, surtout, le souvenir encore tr\u00e8s pr\u00e9sent du choc provoqu\u00e9 par l\u2019arriv\u00e9e massive de dizaines de milliers de personnes en quelques heures.<\/p>\n \u00c0 la mi-ao\u00fbt, Human Rights Watch avait d\u00e9j\u00e0 d\u00e9crit une situation humanitaire difficile, avec des milliers de personnes vivant dans la rue ou dans des conditions pr\u00e9caires, notamment en mati\u00e8re d\u2019h\u00e9bergement, de nourriture et d\u2019assainissement, tout en soulignant la n\u00e9cessit\u00e9 de garantir l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la proc\u00e9dure d\u2019asile pour ceux qui souhaitent la demander.<\/p>\n Madrid se retrouve donc face \u00e0 deux probl\u00e8mes qui ne peuvent plus \u00eatre s\u00e9par\u00e9s :<\/p>\n comment pr\u00e9server la s\u00e9curit\u00e9 et emp\u00eacher la tension de d\u00e9g\u00e9n\u00e9rer, tout en garantissant les droits des personnes encore pr\u00e9sentes dans la ville ?<\/strong><\/p>\n Une erreur sur l\u2019un de ces deux fronts risque d\u2019aggraver l\u2019autre.<\/p>\n Si le s\u00e9jour des migrants se prolonge, la col\u00e8re d\u2019une partie de la population peut augmenter. Si cette col\u00e8re se transforme en violences, la dimension s\u00e9curitaire devient plus complexe. Et si les migrants sont trait\u00e9s en dehors des proc\u00e9dures l\u00e9gales, une autre crise surgit, cette fois autour du droit d\u2019asile et des droits fondamentaux.<\/p>\n C\u2019est ce qui permet de mieux comprendre l\u2019appel \u00e0 l\u2019Europe.<\/p>\n La Commission europ\u00e9enne avait d\u00e9j\u00e0 propos\u00e9 \u00e0 l\u2019Espagne, le 21 ao\u00fbt, un soutien des agences europ\u00e9ennes pour faire face aux cons\u00e9quences de la crise. Madrid a ensuite formellement demand\u00e9 que cette assistance soit renforc\u00e9e.<\/p>\n Le calendrier est r\u00e9v\u00e9lateur : la demande intervient au moment o\u00f9 la crise commence \u00e0 passer du contr\u00f4le de la fronti\u00e8re \u00e0 la gestion de ses cons\u00e9quences \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de la ville.<\/p>\n La pr\u00e9sence europ\u00e9enne peut donc \u00eatre lue comme une mani\u00e8re de soulager les institutions espagnoles et de donner \u00e0 la gestion de la crise une dimension europ\u00e9enne plus affirm\u00e9e.<\/p>\n Mais Frontex n\u2019est pas simplement une force charg\u00e9e de refouler les migrants. Europol n\u2019est pas une agence d\u2019expulsion. Et l\u2019Agence europ\u00e9enne pour l\u2019asile ne d\u00e9cide pas \u00e0 la place de l\u2019Espagne qui doit \u00eatre renvoy\u00e9.<\/p>\n Chacune intervient dans un domaine pr\u00e9cis.<\/p>\n Autrement dit, l\u2019Europe n\u2019arrive pas \u00e0 Ceuta pour faire ce que l\u2019Espagne refuserait de faire. Elle vient surtout aider Madrid \u00e0 g\u00e9rer la complexit\u00e9 laiss\u00e9e par la crise.<\/strong><\/p>\n La diff\u00e9rence est essentielle.<\/p>\n Le probl\u00e8me n\u2019est plus seulement d\u2019emp\u00eacher quelqu\u2019un de franchir la fronti\u00e8re.<\/p>\n Il faut maintenant d\u00e9cider quoi faire de celui qui l\u2019a franchie, qui est rest\u00e9, et que l\u2019on ne peut plus traiter simplement comme un chiffre dans une vague collective.<\/p>\n C\u2019est tout le sens du tri.<\/p>\n Une arriv\u00e9e massive doit d\u00e9sormais \u00eatre transform\u00e9e en milliers de situations individuelles : celui-ci est mineur, celui-l\u00e0 est majeur ; l\u2019un souhaite demander l\u2019asile, l\u2019autre n\u2019y a pas droit ; celui-ci peut \u00eatre reconduit, celui-l\u00e0 doit faire l\u2019objet d\u2019une autre proc\u00e9dure.<\/p>\n Une m\u00e9canique n\u00e9cessairement lente, dans une ville qui r\u00e9clame une solution rapide.<\/p>\n Il existe un autre aspect qui m\u00e9rite d\u2019\u00eatre regard\u00e9 avec prudence.<\/p>\n Les autorit\u00e9s espagnoles ont \u00e9voqu\u00e9 la d\u00e9sinformation et l\u2019effet d\u2019appels diffus\u00e9s sur les r\u00e9seaux sociaux pour expliquer la rapidit\u00e9 avec laquelle la vague migratoire s\u2019est form\u00e9e. Des informations faisant \u00e9tat d\u2019une possible ouverture de la fronti\u00e8re auraient contribu\u00e9 \u00e0 attirer des milliers de personnes vers Ceuta.<\/p>\n Mais expliquer comment des dizaines de milliers de personnes ont pu se mettre en mouvement presque simultan\u00e9ment exige davantage qu’une simple r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 une \u00ab rumeur \u00bb.<\/p>\n Qui l\u2019a lanc\u00e9e ? Comment s\u2019est-elle propag\u00e9e ? Pourquoi a-t-elle \u00e9t\u00e9 crue ? Et surtout, qu\u2019est-ce qui a permis \u00e0 une information non v\u00e9rifi\u00e9e de produire un mouvement d\u2019une telle ampleur ?<\/p>\n Ce sont des questions diff\u00e9rentes de celles pos\u00e9es par la gestion des migrants apr\u00e8s leur entr\u00e9e.<\/p>\n Et les confondre risque de faire dispara\u00eetre une partie essentielle de l\u2019histoire.<\/p>\n La crise n\u2019a pas commenc\u00e9 lorsque les migrants sont apparus dans les rues ou sur les plages. Elle a commenc\u00e9 plus t\u00f4t, au moment o\u00f9 la croyance en la possibilit\u00e9 de franchir la fronti\u00e8re est devenue suffisamment forte pour faire reculer, chez des milliers de personnes, la peur de cette m\u00eame fronti\u00e8re.<\/p>\n Madrid peut r\u00e9ussir, avec l\u2019aide europ\u00e9enne, \u00e0 r\u00e9duire le nombre de personnes encore pr\u00e9sentes et \u00e0 faire retomber la phase la plus aigu\u00eb de la crise. Le renforcement de la fronti\u00e8re peut \u00e9galement rendre plus difficile une r\u00e9p\u00e9tition du sc\u00e9nario \u00e0 court terme.<\/p>\n Mais cela ne fera pas dispara\u00eetre ce qui s\u2019est produit.<\/p>\n Car Ceuta a r\u00e9v\u00e9l\u00e9, en quelques semaines, la fragilit\u00e9 d\u2019un territoire qui porte une fonction bien plus importante que sa taille : une ville, une fronti\u00e8re espagnole, une fronti\u00e8re ext\u00e9rieure de l\u2019Union europ\u00e9enne et, en m\u00eame temps, un point permanent de friction avec le Maroc.<\/p>\n Lorsque des dizaines de milliers de personnes y sont entr\u00e9es en quelques heures, la crise n\u2019a pas seulement test\u00e9 la solidit\u00e9 de la fronti\u00e8re.<\/p>\n Elle a test\u00e9 la capacit\u00e9 de la ville \u00e0 absorber un choc, celle de l\u2019\u00c9tat \u00e0 g\u00e9rer l\u2019apr\u00e8s-coup et celle de la soci\u00e9t\u00e9 \u00e0 emp\u00eacher la peur de se transformer en violence.<\/p>\n C\u2019est pourquoi l\u2019arriv\u00e9e de Frontex, d\u2019Europol et des structures europ\u00e9ennes charg\u00e9es de l\u2019asile est plus qu\u2019une simple information sur un soutien ext\u00e9rieur.<\/p>\n Elle constitue, dans les faits, la reconnaissance que la crise de Ceuta n\u2019est plus une crise de franchissement de fronti\u00e8re, mais une crise de gestion de ce que ce franchissement a laiss\u00e9 derri\u00e8re lui.<\/strong><\/p>\n Et la prochaine \u00e9tape pourrait \u00eatre plus d\u00e9licate encore que le jour du passage.<\/p>\n Si Madrid parvient \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer l\u2019examen des dossiers et les proc\u00e9dures de retour lorsque celles-ci sont l\u00e9galement possibles, la tension pourra progressivement retomber. Mais si la pr\u00e9sence de milliers de personnes se prolonge et que la col\u00e8re dans la rue continue de monter, Ceuta pourrait passer d\u2019une crise migratoire \u00e0 une crise sociale et politique durable<\/strong>, dans laquelle l\u2019affrontement entre habitants et migrants deviendrait une partie du probl\u00e8me plut\u00f4t qu’une simple cons\u00e9quence de celui-ci.<\/p>\n Dans ce cas, la v\u00e9ritable question ne serait plus de savoir combien de personnes sont entr\u00e9es \u00e0 Ceuta ce jour-l\u00e0.<\/p>\n Elle serait de savoir pourquoi, pr\u00e8s d\u2019un mois plus tard, l\u2019Espagne a d\u00fb faire appel \u00e0 l\u2019Europe pour g\u00e9rer les cons\u00e9quences de ce qui s\u2019\u00e9tait pass\u00e9 ce jour-l\u00e0.<\/strong><\/p>\n C\u2019est probablement l\u00e0 que se trouve l\u2019histoire la plus importante, bien au-del\u00e0 du chiffre des arriv\u00e9es.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" L\u2019\u00e9pisode aurait d\u00fb s\u2019achever lorsque le flux s\u2019est tari. 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La ville qui a commenc\u00e9 \u00e0 parler pour elle-m\u00eame<\/h3>\n
Le probl\u00e8me ne r\u00e9side pas seulement dans quelques milliers de personnes<\/h3>\n
Pourquoi l\u2019Europe maintenant ?<\/h3>\n
Ce qui reste encore hors champ<\/h3>\n
L\u2019apr\u00e8s-Ceuta<\/h3>\n