Le document pr\u00e9sent\u00e9 par le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations unies, Ant\u00f3nio Guterres, au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 le 1er octobre ne fait pas seulement \u00e9tat du retour du Maroc, du Front Polisario, de l\u2019Alg\u00e9rie et de la Mauritanie \u00e0 la table des n\u00e9gociations. Le rapport dessine, avec un niveau de d\u00e9tail in\u00e9dit \u00e0 ce stade du processus, les contours d\u2019une discussion qui commence \u00e0 passer de la question de la reprise du processus politique \u00e0 celle de la mani\u00e8re de construire un r\u00e8glement qui pourrait \u00eatre mis en \u0153uvre sur le terrain, si un accord venait \u00e0 \u00eatre trouv\u00e9.<\/p>\n
Trois s\u00e9ries de discussions directes ont eu lieu au cours du premier trimestre de 2026, apr\u00e8s plusieurs ann\u00e9es d\u2019impasse, et les \u00e9changes ne se sont pas limit\u00e9s aux positions politiques d\u00e9j\u00e0 connues. \u00c0 Madrid, lors de la deuxi\u00e8me s\u00e9rie de discussions, les 8 et 9 f\u00e9vrier, les participants ont notamment examin\u00e9 la cr\u00e9ation d\u2019un \u00ab conseil de transition \u00bb<\/strong> qui pourrait g\u00e9rer un certain nombre d\u2019op\u00e9rations li\u00e9es \u00e0 une \u00e9ventuelle phase de transition, tout en offrant un cadre pour n\u00e9gocier les d\u00e9tails d\u2019une solution juste, durable et mutuellement acceptable.<\/p>\n Le rapport ne dit pas que ce conseil a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9. Il ne dit pas davantage que les parties ont accept\u00e9 une phase de transition. Il \u00e9tablit en revanche que cette id\u00e9e est entr\u00e9e dans le d\u00e9bat direct entre les parties concern\u00e9es.<\/p>\n C\u2019est diff\u00e9rent d\u2019un simple \u00e9change de propositions.<\/p>\n La r\u00e9solution 2797 du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, adopt\u00e9e le 31 octobre 2025, a donn\u00e9 une nouvelle impulsion au processus politique et plac\u00e9 la proposition marocaine d\u2019autonomie au centre des n\u00e9gociations<\/strong> en vue d\u2019une solution politique juste, durable et mutuellement acceptable. Elle a \u00e9galement maintenu le mandat de la MINURSO pour la p\u00e9riode couverte par la r\u00e9solution.<\/p>\n Quelques semaines plus tard ont commenc\u00e9 les trois s\u00e9ries de discussions recens\u00e9es dans le rapport de Guterres : Washington les 18 et 19 janvier, Madrid les 8 et 9 f\u00e9vrier, puis Washington les 23 et 24 f\u00e9vrier 2026. Le Maroc, l\u2019Alg\u00e9rie et la Mauritanie y ont \u00e9t\u00e9 repr\u00e9sent\u00e9s par leurs ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res, tandis que le Front Polisario \u00e9tait repr\u00e9sent\u00e9 par son responsable des affaires \u00e9trang\u00e8res.<\/p>\n Le Maroc est arriv\u00e9 \u00e0 la premi\u00e8re s\u00e9rie de discussions avec un document plus d\u00e9taill\u00e9 que l\u2019initiative d\u2019autonomie pr\u00e9sent\u00e9e en 2007. Le rapport le d\u00e9signe comme un \u00ab projet de statut d\u2019autonomie \u00bb<\/strong> et pr\u00e9cise que le Maroc l\u2019a partag\u00e9 en janvier 2026 avec les deux copr\u00e9sidents et les autres participants, comme base de n\u00e9gociation et non comme un accord d\u00e9finitif.<\/p>\n Cette pr\u00e9cision compte. Le document marocain n\u2019est pas pr\u00e9sent\u00e9 dans le rapport comme un r\u00e8glement d\u00e9j\u00e0 accept\u00e9, mais comme une base de n\u00e9gociation.<\/p>\n De son c\u00f4t\u00e9, le Front Polisario n\u2019est pas entr\u00e9 dans les discussions sans document propre. Le 20 octobre 2025, il avait pr\u00e9sent\u00e9 une proposition \u00e9largie fond\u00e9e sur sa vision de 2007 concernant ce qu\u2019il appelle les garanties post-r\u00e9f\u00e9rendaires. Le document a \u00e9t\u00e9 distribu\u00e9 aux membres du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 sous la cote S\/2025\/664<\/strong>.<\/p>\n Lire le rapport comme s\u2019il annon\u00e7ait que toutes les parties sont d\u00e9sormais pass\u00e9es \u00e0 l\u2019acceptation de l\u2019autonomie irait donc au-del\u00e0 de ce que permet le document.<\/p>\n Ce qui a chang\u00e9 est autre chose : les n\u00e9gociations commencent \u00e0 \u00e9voluer dans un cadre o\u00f9 l\u2019initiative marocaine d\u2019autonomie constitue la base des discussions, tandis que les questions de souverainet\u00e9, d\u2019autod\u00e9termination et la proposition du Front Polisario restent parmi les dossiers qui n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 tranch\u00e9s.<\/strong><\/p>\n C\u2019est \u00e0 Madrid qu\u2019appara\u00eet le terme le plus significatif du rapport.<\/p>\n Les participants ont discut\u00e9 de la cr\u00e9ation d\u2019un conseil de transition, mais aussi du r\u00f4le des acteurs internationaux et des garanties de mise en \u0153uvre d\u2019un \u00e9ventuel r\u00e8glement, du partage des ressources, de l\u2019amnistie et de la r\u00e9conciliation, du d\u00e9sarmement, de la d\u00e9mobilisation et de la r\u00e9int\u00e9gration, ainsi que des arrangements s\u00e9curitaires et des syst\u00e8mes \u00e9lectoraux.<\/p>\n Ce ne sont pas de simples d\u00e9tails proc\u00e9duraux. La n\u00e9gociation se d\u00e9place vers des questions qui apparaissent lorsque les parties commencent \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 la mani\u00e8re de passer du conflit \u00e0 un nouvel ordre politique<\/strong>.<\/p>\n Le rapport ne donne toutefois \u00e0 aucune de ces id\u00e9es le statut d\u2019un accord. Il \u00e9tablit seulement qu\u2019elles sont entr\u00e9es dans la salle des n\u00e9gociations.<\/p>\n La Mauritanie a elle aussi introduit un dossier sensible dans les discussions, en insistant sur la n\u00e9cessit\u00e9 de mettre en place une commission charg\u00e9e de clarifier, de mani\u00e8re consensuelle, les fronti\u00e8res internationales d\u00e9finitives et permanentes du territoire concern\u00e9 par le diff\u00e9rend. Le rapport pr\u00e9sente cette position comme une proposition formul\u00e9e dans le cadre des discussions sur les arrangements de transition, et non comme des fronti\u00e8res d\u00e9j\u00e0 convenues.<\/p>\n Plus important encore, \u00e0 la demande des participants, les \u00e9quipes des Nations unies et des \u00c9tats-Unis ont commenc\u00e9 \u00e0 \u00e9laborer un premier projet d\u2019accord-cadre sur une \u00e9ventuelle phase de transition. Apr\u00e8s la troisi\u00e8me s\u00e9rie de discussions, le travail s\u2019est poursuivi sur une version r\u00e9vis\u00e9e.<\/p>\n C\u2019est l\u00e0 que la forme de la n\u00e9gociation commence r\u00e9ellement \u00e0 changer.<\/p>\n Il n\u2019est plus seulement question d\u2019une \u00ab solution politique \u00bb dans des termes g\u00e9n\u00e9raux. Il est d\u00e9sormais question d\u2019un accord-cadre, d\u2019une phase de transition, d\u2019institutions \u00e9ventuelles, de garanties de mise en \u0153uvre, puis d\u2019un mod\u00e8le d\u00e9taill\u00e9 d\u2019autonomie<\/strong>.<\/p>\n Le r\u00f4le am\u00e9ricain dans cette phase m\u00e9rite d\u2019\u00eatre observ\u00e9 pour sa nature, pas seulement pour son ampleur.<\/p>\n Les \u00c9tats-Unis n\u2019ont pas seulement accueilli la premi\u00e8re et la troisi\u00e8me s\u00e9ries de discussions. Ils ont particip\u00e9 \u00e0 la facilitation du processus aux c\u00f4t\u00e9s de Staffan de Mistura, avant que leurs \u00e9quipes ne participent, avec celles des Nations unies, \u00e0 l\u2019\u00e9laboration du projet d\u2019accord-cadre.<\/p>\n Cela ne signifie pas que Washington a impos\u00e9 un r\u00e8glement, ni que les parties ont accept\u00e9 \u00e0 l\u2019avance ce que les \u00c9tats-Unis proposent. Le rapport ne permet pas une telle conclusion. Il montre en revanche que le r\u00f4le am\u00e9ricain est devenu partie int\u00e9grante de l\u2019architecture dans laquelle les n\u00e9gociations se d\u00e9roulent<\/strong>.<\/p>\n Cette \u00e9volution correspond aussi \u00e0 la mani\u00e8re dont la r\u00e9solution 2797 a \u00e9t\u00e9 formul\u00e9e, puisqu\u2019elle place la proposition marocaine d\u2019autonomie au centre des discussions et appelle les parties \u00e0 s\u2019engager dans les n\u00e9gociations sans conditions pr\u00e9alables.<\/p>\n L\u2019important est que la r\u00e9solution n\u2019a pas ferm\u00e9 la porte aux discussions sur les d\u00e9tails. Elle les a rouvertes dans un cadre diff\u00e9rent.<\/p>\n Cela explique peut-\u00eatre pourquoi la question de la \u00ab transition \u00bb occupe une place plus visible dans le rapport de Guterres que dans les pr\u00e9c\u00e9dentes phases de reprise des n\u00e9gociations.<\/p>\n Malgr\u00e9 cette \u00e9volution, le rapport ne d\u00e9crit pas une entente proche et d\u00e9finitive.<\/p>\n Lors de la troisi\u00e8me s\u00e9rie de discussions \u00e0 Washington, les participants ont abord\u00e9 les questions de l\u2019autod\u00e9termination et de la souverainet\u00e9<\/strong>, que le rapport pr\u00e9sente parmi les \u00e9l\u00e9ments les plus controvers\u00e9s de la recherche d\u2019un r\u00e8glement.<\/p>\n Ces questions n\u2019ont pas disparu parce que l\u2019autonomie est devenue la base des n\u00e9gociations.<\/p>\n De Mistura a soulign\u00e9, selon le rapport, que toute conception de l\u2019autonomie devait r\u00e9pondre aux normes internationales les plus \u00e9lev\u00e9es et qu\u2019une transition vers une v\u00e9ritable autonomie devait \u00eatre accompagn\u00e9e de solides garanties internationales.<\/p>\n Dans ses recommandations, Guterres maintient \u00e9galement l\u2019id\u00e9e d\u2019une consultation significative concernant tout r\u00e8glement qui pourrait \u00eatre conclu. Dans la formulation \u00e9ditoriale marocaine, il s\u2019agit des habitants des provinces du Sud du Royaume<\/strong> ; lorsque le rapport emploie sa propre terminologie onusienne, celle-ci doit rester attribu\u00e9e au document et ne pas devenir automatiquement le vocabulaire de notre r\u00e9cit.<\/p>\n Cette distinction emp\u00eache de lire le rapport comme une annonce internationale d\u2019un r\u00e8glement de la question de la souverainet\u00e9.<\/p>\n Le processus d\u00e9crit par Guterres ne repose donc pas sur la disparition du d\u00e9saccord, mais sur sa r\u00e9organisation \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur d\u2019une n\u00e9gociation devenue plus d\u00e9taill\u00e9e<\/strong>.<\/p>\n Le rapport ne donne pas de r\u00e9ponse d\u00e9finitive.<\/p>\n Le conseil de transition appara\u00eet comme un sujet de discussion, et non comme une institution convenue. Sa fonction envisag\u00e9e associe la gestion d\u2019op\u00e9rations pendant une \u00e9ventuelle p\u00e9riode de transition et la cr\u00e9ation d\u2019un espace permettant de n\u00e9gocier les d\u00e9tails du r\u00e8glement.<\/p>\n Cela laisse ouvertes de nombreuses questions : qui y participerait ? Quelle serait sa relation avec les institutions existantes ? Quelle serait sa dur\u00e9e ? Quels seraient ses pouvoirs ? Qui garantirait ses d\u00e9cisions ? Et quelle serait sa relation avec les arrangements s\u00e9curitaires et \u00e9lectoraux \u00e9voqu\u00e9s pendant les discussions ?<\/p>\n Le rapport ne tranche aucune de ces questions.<\/p>\n Mais leur entr\u00e9e dans la n\u00e9gociation traduit une \u00e9volution de sa nature. Au lieu de rester au niveau des positions oppos\u00e9es sur le statut final, les participants commencent \u00e0 discuter de l\u2019architecture d\u2019une phase susceptible de conduire \u00e0 ce statut final<\/strong>.<\/p>\n Il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019une lecture de la structure m\u00eame des discussions, et non de l\u2019annonce onusienne selon laquelle une transition aurait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9e.<\/p>\n Le rapport ne permet pas de soutenir l\u2019id\u00e9e d\u2019une disparition de l\u2019Alg\u00e9rie du dossier.<\/p>\n L\u2019Alg\u00e9rie a particip\u00e9 aux discussions et y a \u00e9t\u00e9 repr\u00e9sent\u00e9e par son ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res. De Mistura a \u00e9galement poursuivi ses contacts avec Alger. La Mauritanie \u00e9tait pr\u00e9sente dans les n\u00e9gociations et a pr\u00e9sent\u00e9 une proposition concernant les fronti\u00e8res.<\/p>\n Le Front Polisario, de son c\u00f4t\u00e9, est entr\u00e9 dans les discussions avec son propre document et a pr\u00e9sent\u00e9 ses id\u00e9es sur la base de sa proposition \u00e9largie.<\/p>\n Mais le poids de ces acteurs dans le nouveau cadre commence \u00e0 se d\u00e9finir diff\u00e9remment. Le Maroc entre dans les n\u00e9gociations avec le document d\u2019autonomie que le rapport pr\u00e9sente comme base des discussions, tandis que les autres parties cherchent \u00e0 inscrire dans ce cadre leurs garanties, leurs pr\u00e9occupations et leurs propres propositions.<\/p>\n Cela ne signifie pas que le r\u00e9sultat est acquis.<\/p>\n Cela signifie que la question n\u2019est plus seulement de savoir si les n\u00e9gociations vont commencer, mais ce que chaque partie pourra obtenir \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des n\u00e9gociations qui ont effectivement commenc\u00e9.<\/strong><\/p>\n Les \u00e9changes ne se sont pas arr\u00eat\u00e9s avec la troisi\u00e8me s\u00e9rie de discussions \u00e0 Washington.<\/p>\n Le rapport indique que De Mistura a poursuivi ses contacts avec les participants et que le manque de confiance, particuli\u00e8rement entre le Maroc et le Front Polisario, demeure un obstacle majeur. Il a \u00e9galement poursuivi le travail sur un projet d\u2019accord-cadre r\u00e9vis\u00e9 qui pourrait servir de base \u00e0 la n\u00e9gociation d\u2019un mod\u00e8le d\u00e9taill\u00e9 d\u2019autonomie.<\/p>\n Dans ses recommandations, Guterres appelle \u00e0 des n\u00e9gociations coordonn\u00e9es et men\u00e9es de bonne foi afin d\u2019explorer la possibilit\u00e9 d\u2019une v\u00e9ritable autonomie, ainsi qu\u2019\u00e0 une consultation significative autour de tout r\u00e8glement qui pourrait \u00eatre conclu. Il appelle \u00e9galement \u00e0 des garanties internationales pour la mise en \u0153uvre de tout accord.<\/p>\n Le rapport n\u2019annonce pas de succ\u00e8s.<\/p>\n Il ne pr\u00e9sente pas non plus le processus comme un simple retour formel \u00e0 une table de n\u00e9gociation qui \u00e9tait rest\u00e9e bloqu\u00e9e.<\/p>\n Trois s\u00e9ries de discussions directes en quelques semaines, un projet d\u2019accord-cadre, une discussion sur une phase de transition, l\u2019examen d\u2019un conseil de transition, des arrangements s\u00e9curitaires et \u00e9lectoraux, le partage des ressources, la r\u00e9conciliation et le d\u00e9sarmement, puis une discussion ouverte sur la souverainet\u00e9 et l\u2019autod\u00e9termination : ce sont les faits que Guterres a plac\u00e9s devant le Conseil de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n La question la plus difficile reste enti\u00e8re : cette nouvelle architecture peut-elle produire un accord politique entre des parties qui, pendant des d\u00e9cennies, n\u2019ont pas r\u00e9ussi \u00e0 s\u2019entendre sur le point de d\u00e9part m\u00eame de la solution ?<\/strong><\/p>\n Le rapport n\u2019y r\u00e9pond pas.<\/p>\n Il montre toutefois qu\u2019apr\u00e8s la r\u00e9solution 2797, les n\u00e9gociations sont entr\u00e9es dans une zone diff\u00e9rente : il ne s\u2019agit plus seulement de rechercher la reprise du processus, mais de commencer \u00e0 discuter de la forme du r\u00e8glement auquel ce processus pourrait aboutir.<\/strong><\/p>\n Dans sa recommandation concernant la MINURSO, Guterres appelle enfin \u00e0 proroger le mandat de la mission pour une ann\u00e9e suppl\u00e9mentaire, jusqu\u2019au 31 octobre 2027, en tenant compte de l\u2019\u00e9volution du processus politique.<\/p>\n Cela relie directement la prochaine phase du mandat de la mission \u00e0 l\u2019\u00e9volution des n\u00e9gociations, sans d\u00e9terminer \u00e0 l\u2019avance la forme que pourrait prendre la MINURSO si un progr\u00e8s politique intervenait.<\/p>\n Le rapport de Guterres n\u2019annonce donc pas un r\u00e8glement du dossier du Sahara marocain<\/strong>. Il montre plut\u00f4t l\u2019ampleur des \u00e9l\u00e9ments qui sont d\u00e9sormais entr\u00e9s dans la salle des n\u00e9gociations : autonomie, accord-cadre, phase de transition, conseil de transition, garanties internationales, arrangements s\u00e9curitaires et \u00e9lectoraux, et r\u00e9flexion sur l\u2019\u00e9volution du r\u00f4le de la MINURSO en fonction du processus politique.<\/strong><\/p>\n Le dossier n\u2019est pas arriv\u00e9 \u00e0 son terme.<\/p>\n Mais il ne se trouve plus au m\u00eame point qu\u2019avant la r\u00e9solution 2797.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Le document pr\u00e9sent\u00e9 par le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations unies, Ant\u00f3nio Guterres, au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 le 1er octobre ne fait pas seulement \u00e9tat du retour du Maroc, du Front Polisario, de l\u2019Alg\u00e9rie et de la Mauritanie \u00e0 la table des n\u00e9gociations. 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Washington n\u2019est plus seulement un lieu de r\u00e9union<\/h2>\n
Autod\u00e9termination et souverainet\u00e9 : le point de blocage n\u2019a pas disparu<\/h2>\n
Que signifie r\u00e9ellement le \u00ab conseil de transition \u00bb ?<\/h2>\n
Alg\u00e9rie, Mauritanie et Front Polisario : personne n\u2019a quitt\u00e9 la table<\/h2>\n
Apr\u00e8s les trois s\u00e9ries de discussions<\/h2>\n