{"id":3225,"date":"2026-10-29T18:16:08","date_gmt":"2026-10-29T18:16:08","guid":{"rendered":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/?p=3225"},"modified":"2026-10-29T18:16:08","modified_gmt":"2026-10-29T18:16:08","slug":"ladhesion-a-lunion-africaine-ne-vaut-pas-reconnaissance-internationale-moscou-pekin-tokyo-et-bruxelles-face-au-polisario","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/ladhesion-a-lunion-africaine-ne-vaut-pas-reconnaissance-internationale-moscou-pekin-tokyo-et-bruxelles-face-au-polisario\/","title":{"rendered":"L\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019Union africaine ne vaut pas reconnaissance internationale : Moscou, P\u00e9kin, Tokyo et Bruxelles face au Polisario"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\" data-pm-slice=\"1 1 []\">L\u2019absence du Polisario au troisi\u00e8me sommet Russie-Afrique, organis\u00e9 \u00e0 Moscou les 28 et 29 octobre 2026, remet au premier plan une question qui d\u00e9passe la simple composition des d\u00e9l\u00e9gations pr\u00e9sentes dans la salle : quelles sont les limites de la repr\u00e9sentation que l\u2019appartenance \u00e0 l\u2019Union africaine peut offrir \u00e0 l\u2019entit\u00e9 autoproclam\u00e9e par le mouvement, lorsqu\u2019elle se confronte aux partenariats internationaux r\u00e9gis par leurs propres r\u00e8gles de participation, de reconnaissance et de relations diplomatiques ?<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Le Maroc \u00e9tait repr\u00e9sent\u00e9 \u00e0 Moscou \u00e0 un niveau \u00e9lev\u00e9. Le roi Mohammed VI a charg\u00e9 la cheffe du gouvernement, Fatima Zahra Mansouri, de le repr\u00e9senter au sommet, aux c\u00f4t\u00e9s du ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res, Nasser Bourita, et de l\u2019ambassadeur du Maroc \u00e0 Moscou, Lotfi Bouchaara. Selon la communication officielle de la pr\u00e9sidence du gouvernement marocain, le sommet r\u00e9unit des repr\u00e9sentants des \u00c9tats africains membres des Nations unies. Avant son ouverture, Iouri Ouchakov, assistant du pr\u00e9sident russe, avait annonc\u00e9 la participation confirm\u00e9e de 48 pays africains sur 54, dont 22 repr\u00e9sent\u00e9s par leurs chefs d\u2019\u00c9tat.<\/p>\n<div class=\"youtube-embed\" data-video_id=\"-MNUjyro-w4\"><iframe loading=\"lazy\" title=\"WATCH: Putin Joins African Leaders for Russia-Africa Summit Group Photo | GBS News | AC1C\" width=\"696\" height=\"392\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/-MNUjyro-w4?feature=oembed&#038;enablejsapi=1\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe><\/div>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cette formulation institutionnelle constitue un \u00e9l\u00e9ment essentiel pour comprendre la port\u00e9e de l\u2019\u00e9v\u00e9nement. Le sommet Russie-Afrique n\u2019est pas une r\u00e9union interne de l\u2019Union africaine dont la liste des membres serait automatiquement reprise. Il s\u2019agit d\u2019un cadre de partenariat entre Moscou et les pays africains participants, organis\u00e9 selon des modalit\u00e9s propres au sommet et aux autorit\u00e9s qui en assurent la pr\u00e9paration. Il faut donc distinguer l\u2019absence du Polisario lors de cette \u00e9dition d\u2019une \u00e9ventuelle \u00e9volution de la position diplomatique russe sur la question du Sahara marocain. Le premier fait peut \u00eatre \u00e9tabli \u00e0 partir des informations relatives \u00e0 la participation ; le second ne d\u00e9coule pas, \u00e0 lui seul, de la liste des d\u00e9l\u00e9gations.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Les deux pr\u00e9c\u00e9dentes \u00e9ditions permettent de replacer ces chiffres dans leur contexte. \u00c0 Sotchi, en 2019, l\u2019agence TASS avait rapport\u00e9 que les dirigeants des 54 pays africains avaient \u00e9t\u00e9 invit\u00e9s. Lors du sommet de Saint-P\u00e9tersbourg, en 2023, les organisateurs avaient fait \u00e9tat de d\u00e9l\u00e9gations officielles de 48 pays africains et de cinq organisations d\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale. Pour l\u2019\u00e9dition de Moscou, le Kremlin a de nouveau annonc\u00e9 la participation de d\u00e9l\u00e9gations de 48 pays africains. Ces chiffres illustrent l\u2019ampleur de la participation continentale, mais ne suffisent pas, en l\u2019absence de listes officielles d\u00e9taill\u00e9es, \u00e0 \u00e9tablir le statut juridique de chaque entit\u00e9 absente ni les raisons pr\u00e9cises de son absence.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour le Maroc, l\u2019int\u00e9r\u00eat de cette distinction ne r\u00e9side pas dans la proclamation d\u2019une victoire d\u00e9finitive. Le recours au crit\u00e8re des \u00c9tats membres des Nations unies donne au sommet un cadre de repr\u00e9sentation identifiable et le distingue d\u2019une r\u00e9union organis\u00e9e sur la seule base de l\u2019appartenance \u00e0 l\u2019Union africaine. En revanche, pr\u00e9senter cette modalit\u00e9 comme la preuve d\u2019un changement d\u00e9finitif dans le dossier du Sahara marocain reviendrait \u00e0 aller au-del\u00e0 de ce que les documents disponibles permettent d\u2019affirmer.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify;\">P\u00e9kin : les crit\u00e8res de partenariat au-del\u00e0 de l\u2019appartenance continentale<\/h2>\n<p style=\"text-align: justify;\">La Chine offre un exemple plus explicite de la distinction entre l\u2019institution africaine et les \u00c9tats qui participent directement \u00e0 son partenariat. Selon la pr\u00e9sentation officielle du Forum sur la coop\u00e9ration sino-africaine (FOCAC), sa composition comprend 53 pays africains entretenant des relations diplomatiques avec P\u00e9kin, ainsi que la Commission de l\u2019Union africaine. L\u2019entit\u00e9 autoproclam\u00e9e par le Polisario ne figure pas dans la liste publi\u00e9e.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cette organisation est importante pour le Maroc, car P\u00e9kin ne fonde pas la composition africaine du forum sur la seule appartenance \u00e0 l\u2019Union africaine. L\u2019existence de relations diplomatiques avec la Chine constitue \u00e9galement un crit\u00e8re d\u2019inclusion. La participation de la Commission de l\u2019Union africaine ne signifie donc pas que chaque entit\u00e9 membre de l\u2019organisation continentale devient automatiquement, \u00e0 titre individuel, membre du forum sino-africain.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La prudence reste toutefois n\u00e9cessaire. La liste officielle permet d\u2019\u00e9tablir les crit\u00e8res de composition publi\u00e9s et les parties qui y sont mentionn\u00e9es. Elle ne d\u00e9montre pas, \u00e0 elle seule, que la Chine a adopt\u00e9 une nouvelle d\u00e9cision concernant le diff\u00e9rend du Sahara marocain. De m\u00eame, l\u2019absence d\u2019une entit\u00e9 dans un forum particulier ne constitue pas n\u00e9cessairement une nouvelle d\u00e9claration politique sur son statut.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cette comparaison invite \u00e0 \u00e9largir l\u2019analyse diplomatique marocaine. Il ne s\u2019agit pas uniquement de suivre le nombre de pays qui reconnaissent la souverainet\u00e9 du Maroc sur son Sahara, mais aussi d\u2019observer comment les partenariats internationaux sont structur\u00e9s, quelles entit\u00e9s y sont repr\u00e9sent\u00e9es et quelles r\u00e8gles distinguent la pr\u00e9sence d\u2019institutions continentales de la repr\u00e9sentation diplomatique des \u00c9tats.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify;\">Washington et Bruxelles : la reconnaissance reste distincte de la participation<\/h2>\n<p style=\"text-align: justify;\">Lors du sommet des dirigeants \u00c9tats-Unis-Afrique organis\u00e9 \u00e0 Washington en d\u00e9cembre 2022, la participation r\u00e9pondait \u00e0 des conditions am\u00e9ricaines sp\u00e9cifiques, notamment en mati\u00e8re de relations diplomatiques avec les \u00c9tats-Unis et de statut au sein de l\u2019Union africaine. Un rapport du Congressional Research Service indique que la \u00ab R\u00e9publique sahraouie \u00bb n\u2019avait pas \u00e9t\u00e9 invit\u00e9e, Washington ne la reconnaissant pas comme un \u00c9tat souverain. D\u2019autres pays n\u2019avaient pas particip\u00e9 pour des raisons diff\u00e9rentes.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ce cas illustre le fait qu\u2019une invitation \u00e0 un sommet international ne d\u00e9coule pas m\u00e9caniquement de l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 une organisation r\u00e9gionale. L\u2019\u00c9tat h\u00f4te peut d\u00e9finir ses propres crit\u00e8res de participation en fonction de la nature et des objectifs de la rencontre. L\u2019exclusion d\u2019un sommet ne constitue cependant pas, \u00e0 elle seule, une d\u00e9cision g\u00e9n\u00e9rale sur toutes les formes de pr\u00e9sence possibles au sein des institutions multilat\u00e9rales.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019exp\u00e9rience europ\u00e9enne pr\u00e9sente une configuration plus complexe, car l\u2019organisation conjointe r\u00e9partit les responsabilit\u00e9s relatives aux invitations entre les deux partenaires.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Lors du point de presse de la Commission europ\u00e9enne du 16 mai 2025, en r\u00e9ponse \u00e0 une question concernant la r\u00e9union minist\u00e9rielle alors pr\u00e9vue entre l\u2019Union europ\u00e9enne et l\u2019Union africaine, le porte-parole de la Commission avait expliqu\u00e9 que la rencontre \u00e9tait organis\u00e9e conjointement et que la partie africaine \u00e9tait charg\u00e9e d\u2019inviter les participants africains. Il avait \u00e9galement pr\u00e9cis\u00e9 que la position de l\u2019Union europ\u00e9enne et de ses \u00c9tats membres, qui ne reconnaissent pas l\u2019entit\u00e9 proclam\u00e9e par le Polisario comme un \u00c9tat, n\u2019avait pas chang\u00e9 et que sa pr\u00e9sence ne modifiait pas cette position.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cet \u00e9pisode montre que l\u2019identit\u00e9 de l\u2019autorit\u00e9 qui \u00e9met une invitation n\u2019est pas une simple question administrative. Des repr\u00e9sentants peuvent participer \u00e0 une r\u00e9union en vertu de leur appartenance au cadre institutionnel africain qui contribue \u00e0 l\u2019organiser, sans avoir re\u00e7u d\u2019invitation individuelle de la partie europ\u00e9enne et sans que leur pr\u00e9sence se traduise par une reconnaissance diplomatique.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour la couverture m\u00e9diatique marocaine, la distinction m\u00e9rite d\u2019\u00eatre clairement document\u00e9e. Confondre pr\u00e9sence et reconnaissance risque d\u2019exag\u00e9rer les acquis du Polisario ; confondre absence et rupture diplomatique peut, \u00e0 l\u2019inverse, conduire \u00e0 annoncer des victoires qui ne sont pas \u00e9tablies par les faits.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify;\">Tokyo : quand pr\u00e9sence et non-reconnaissance coexistent<\/h2>\n<p style=\"text-align: justify;\">La neuvi\u00e8me Conf\u00e9rence internationale de Tokyo sur le d\u00e9veloppement de l\u2019Afrique (TICAD 9), organis\u00e9e \u00e0 Yokohama en ao\u00fbt 2025, fournit un exemple concret de ces m\u00e9canismes.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Le 29 juillet 2025, le ministre japonais des Affaires \u00e9trang\u00e8res, Takeshi Iwaya, avait d\u00e9clar\u00e9 que le Japon ne reconnaissait pas le Sahara occidental comme un \u00c9tat et que sa politique consistant \u00e0 ne pas lui adresser d\u2019invitation \u00e0 la TICAD 9 n\u2019avait pas chang\u00e9. Il avait toutefois expliqu\u00e9 que la conf\u00e9rence \u00e9tait organis\u00e9e conjointement avec la Commission de l\u2019Union africaine, laquelle avait d\u00e9j\u00e0 invit\u00e9 des repr\u00e9sentants de cette entit\u00e9 \u00e0 des r\u00e9unions pr\u00e9c\u00e9dentes. Il avait \u00e9galement pr\u00e9cis\u00e9 qu\u2019il ne divulguerait pas les d\u00e9tails des consultations diplomatiques entre les parties.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En ao\u00fbt, des repr\u00e9sentants du Polisario ont n\u00e9anmoins particip\u00e9 aux travaux de la conf\u00e9rence, comme l\u2019ont rapport\u00e9 plusieurs m\u00e9dias. Le Japon a, pour sa part, maintenu sa position de non-reconnaissance. La presse marocaine a \u00e9galement soulign\u00e9 que cette pr\u00e9sence ne modifiait pas la position officielle de Tokyo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cette s\u00e9quence m\u00e9rite attention parce qu\u2019elle emp\u00eache de r\u00e9duire le dossier \u00e0 une alternative simpliste : soit la pr\u00e9sence signifie reconnaissance, soit l\u2019absence signifie rejet. Des repr\u00e9sentants peuvent prendre part \u00e0 une conf\u00e9rence accueillie par un pays qui ne reconna\u00eet pas l\u2019entit\u00e9 qu\u2019ils repr\u00e9sentent, lorsque les modalit\u00e9s de l\u2019organisation conjointe permettent au partenaire africain d\u2019adresser des invitations.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour la diplomatie marocaine, la documentation des d\u00e9clarations officielles de l\u2019\u00c9tat h\u00f4te, associ\u00e9e \u00e0 l\u2019identification de l\u2019autorit\u00e9 ayant \u00e9mis l\u2019invitation, offre une lecture plus pr\u00e9cise que la seule observation des photographies de d\u00e9l\u00e9gations ou des communiqu\u00e9s de participation. Une image peut attester une pr\u00e9sence ; elle ne suffit pas \u00e0 d\u00e9terminer le statut accord\u00e9 au participant.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify;\">Ce que les Nations unies \u00e9tablissent \u2014 et ce qu\u2019elles n\u2019\u00e9tablissent pas<\/h2>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019expression \u00ab non-reconnaissance du Polisario par les Nations unies \u00bb doit \u00eatre juridiquement pr\u00e9cis\u00e9e afin de ne pas fragiliser l\u2019argumentation.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Les Nations unies ne sont pas un \u00c9tat qui accorde une reconnaissance diplomatique selon les modalit\u00e9s propres aux gouvernements. Le statut du Sahara occidental dans le syst\u00e8me onusien ne se r\u00e9duit pas davantage \u00e0 la question de la reconnaissance de l\u2019entit\u00e9 proclam\u00e9e par le Polisario. Depuis 1963, l\u2019ONU inscrit le Sahara occidental sur sa liste des territoires non autonomes, tandis que son statut d\u00e9finitif demeure l\u2019objet d\u2019un processus politique qui n\u2019a pas abouti \u00e0 un r\u00e8glement final.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il est donc plus exact d\u2019\u00e9crire que la \u00ab R\u00e9publique sahraouie \u00bb autoproclam\u00e9e n\u2019est pas un \u00c9tat membre des Nations unies et que plusieurs partenaires internationaux ne la reconnaissent pas comme un \u00c9tat, en pr\u00e9cisant la position de chacun. En revanche, invoquer le statut onusien du territoire pour affirmer que l\u2019organisation a adopt\u00e9 une d\u00e9cision g\u00e9n\u00e9rale niant toute reconnaissance de cette entit\u00e9 n\u2019est pas une conclusion que permet, \u00e0 elle seule, la page officielle consacr\u00e9e au Sahara occidental.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cette pr\u00e9cision ne diminue pas la port\u00e9e de l\u2019argument marocain. Elle le prot\u00e8ge sur le plan juridique et diplomatique. La d\u00e9fense des int\u00e9r\u00eats nationaux gagne en solidit\u00e9 lorsqu\u2019elle s\u2019appuie sur des faits v\u00e9rifiables et distingue les comp\u00e9tences des diff\u00e9rentes institutions, plut\u00f4t que sur des formules cat\u00e9goriques qui confondent leurs r\u00f4les.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify;\">Des si\u00e8ges occup\u00e9s aux acquis diplomatiques mesurables<\/h2>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019absence du Polisario au sommet de Moscou, son absence de la liste des partenaires africains du FOCAC et la position exprim\u00e9e par le Japon concernant la TICAD 9 permettent d\u2019observer les limites de la repr\u00e9sentation que l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019Union africaine peut offrir en dehors du cadre continental. Ces situations ne rel\u00e8vent cependant pas d\u2019une seule et m\u00eame cat\u00e9gorie juridique et ne d\u00e9coulent pas d\u2019une r\u00e8gle uniforme : chaque forum poss\u00e8de ses propres modalit\u00e9s, et chaque \u00c9tat h\u00f4te conserve sa position diplomatique.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour le Maroc, la port\u00e9e d\u2019un acquis diplomatique se mesure aux \u00e9l\u00e9ments \u00e9tablis par les documents officiels et \u00e0 ses cons\u00e9quences sur les relations bilat\u00e9rales, les accords et la coop\u00e9ration internationale, plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 la simple absence d\u2019un nom sur une liste ou \u00e0 sa pr\u00e9sence sur une photographie collective.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Le sommet de Moscou constitue ainsi une occasion d\u2019observer les modalit\u00e9s de repr\u00e9sentation africaine dans l\u2019un des grands cadres de coop\u00e9ration internationale, d\u2019autant que le Maroc y est repr\u00e9sent\u00e9 par une d\u00e9l\u00e9gation conduite par la cheffe du gouvernement au nom du roi Mohammed VI.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En revanche, affirmer que l\u2019absence du Polisario traduit un nouveau tournant de la position russe sur le Sahara marocain n\u00e9cessiterait une d\u00e9claration officielle, un document ou une d\u00e9cision diplomatique pr\u00e9cise. Les informations publi\u00e9es sur la participation au sommet ne suffisent pas, \u00e0 elles seules, \u00e0 \u00e9tablir une telle \u00e9volution.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019absence du Polisario au troisi\u00e8me sommet Russie-Afrique, organis\u00e9 \u00e0 Moscou les 28 et 29 octobre 2026, remet au premier plan une question qui d\u00e9passe la simple composition des d\u00e9l\u00e9gations pr\u00e9sentes dans la salle : quelles sont les limites de la repr\u00e9sentation que l\u2019appartenance \u00e0 l\u2019Union africaine peut offrir \u00e0 l\u2019entit\u00e9 autoproclam\u00e9e par le mouvement, lorsqu\u2019elle [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":3226,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[40,32,36,25,49,29,31],"tags":[],"class_list":["post-3225","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-afrique-m-o","category-amerique","category-asie","category-europ","category-le-maghreb","category-moyen-orient","category-russie-ce"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3225","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3225"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3225\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3227,"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3225\/revisions\/3227"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3226"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3225"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3225"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/diplomatique.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3225"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}